PRINCIPALES CONCEPTOS UTILIZADOS EN LOS CUADROS "APROXIMACION
A LAS CAUSAS DE LA VARIACION DE LA RECAUDACION". Para
el análisis de las variaciones de la recaudación se
han considerado las siguientes causas:
- Variación del comercio
exterior.
- Variación de ventas.
- Sistema de pago.
- Diferencia de vencimientos.
- Cambios en la legislación
tributaria.
- Tendencia.
- Facilidades de Pago.
- Otras Causas.
En todos los casos se
presentan las variaciones nominales de cada factor.
El efecto sobre los ingresos de cada impuesto producido
por modificaciones en los precios y el tipo de cambio
se encuentra, en general, incluido en los factores que
miden las variaciones de las bases imponibles, esto
es, Variación del Comercio Exterior, Variación de Ventas
y Tendencia.
Los valores presentados
tienen el carácter de provisorios, ya que pueden sufrir
modificaciones con posterioridad a la publicación del
Informe.
-
Variación del Comercio Exterior
Se calcula el efecto
de cambios en las importaciones y exportaciones en pesos
en los Derechos de Importación y Exportación, la Tasa
de Estadística y la percepción del impuesto a las Ganancias
que se cobra sobre las importaciones. Se utiliza el
método de variaciones logarítmicas, por lo que los efectos
conjuntos están distribuidos entre las variables correspondientes.
- Variación de Ventas
A partir del Informe
del Primer Trimestre de 2004 se presenta en forma separada
del Sistema de Pago, ya que desde este período se cuenta
con la información necesaria para realizar su apertura
al momento de elaborarse el Informe. En ciertos impuestos,
sin embargo, no se dispone de la información que permita
separar estos efectos en forma completa. En esos casos
este factor incluye el efecto no cuantificado del Sistema
de Pago.
La “Variación de Ventas”
estima el efecto en la recaudación de los impuestos
indirectos de los cambios nominales en el valor de los
respectivos conceptos económicos gravados, tales como
ventas, valor agregado, débitos y créditos en cuentas
bancarias, etc.
Se calcula en los impuestos
al Valor Agregado, Internos, sobre los Combustibles,
sobre los Créditos y Débitos en Cuenta Corriente, otros
menores y en las retenciones del impuesto a las Ganancias,
por lo que incluye la variación de parte de los ingresos
de las personas físicas.
-
Sistema de Pago
Se consideran en este
punto los efectos que los sistemas de liquidación e
ingreso producen sobre la recaudación de los impuestos.
Estos sistemas son establecidos en las normas dictadas,
en general, por el organismo recaudador, que determinan
los procedimientos que deben seguir los contribuyentes
para el pago de los tributos.
Se incluyen aquí, por
ejemplo, el efecto de variaciones de los saldos a favor
de los contribuyentes, de los regímenes de promoción
económica, los sistemas de pagos a cuenta entre impuestos,
de la composición de los medios de pago de los impuestos,
en particular de los no bancarios, y las modificaciones
en las fechas de vencimiento o pago en los impuestos
indirectos y sobre el comercio exterior.
Los pagos
no bancarios requieren una
aclaración. Los impuestos pueden ser abonados a través
de pagos bancarios y no bancarios. Los primeros son
los efectuados utilizando el sistema bancario (por medio
de cheques o en efectivo) y los segundos son los realizados
a través de diversas modalidades, entre los que se destacan
la utilización de los saldos a favor que los contribuyentes
tienen en otros impuestos y bonos de crédito fiscal
de diverso origen. Los datos de recaudación incluyen
sólo los pagos bancarios debido a que los no bancarios
se originan, en gran parte, en pagos de aquel tipo efectuados
con anterioridad, por lo que su contabilización originaría
el doble cómputo de los mismos.
A los fines de una mejor
comprensión de las variaciones que presenta la recaudación
de cada uno de los vencimientos (anticipos, declaraciones
juradas, etc.) es necesario utilizar el total de ingresos
por cada uno de ellos, para lo que se requiere la inclusión
de los pagos no bancarios. Luego, para que la suma de
las causas coincida con la variación de la recaudación
efectiva, esos pagos deben ser deducidos en algún otro
rubro. Esta compensación se efectúa en este ítem.
El cambio en la proporción
de estas dos formas de pago en la recaudación total
es una de las causas que explica las variaciones de
la recaudación efectiva pues, como se dijo, ésta incluye
sólo a la bancaria. Debe tenerse presente, también,
que toda variación nominal de los pagos no bancarios
se refleja en montos de signo inverso en la columna
“Sistema de Pago”.
Como se señaló en “Variación
de Ventas”, en ciertos casos no se dispone de la información
necesaria para una completa separación de estos factores.
En esos tributos el efecto no cuantificado del Sistema
de Pago se encuentra incluido en el otro factor.
- Diferencia de los
Vencimientos
Mide el efecto de los
cambios ocurridos en:
1- los saldos de las
declaraciones juradas de los impuestos directos, atribuibles
a la diferente importancia cuantitativa de los contribuyentes
que los abonan en cada trimestre. El ejemplo más habitual
es el aumento de la recaudación en el impuesto a las
Ganancias que se produce en el segundo trimestre del
año, a causa de los pagos de los saldos de las declaraciones
juradas anuales de las sociedades con cierre de ejercicio
en el mes de diciembre y de las personas físicas,
2- los anticipos, ocasionados
por los diferentes porcentajes abonados por los mismos
contribuyentes y
3- los saldos de las
declaraciones juradas de los impuestos debidos a cambios
en los porcentajes de anticipos ingresados a cuenta
del impuesto determinado.
Se aplica a los impuestos
a las Ganancias, a la Ganancia Mínima Presunta y sobre
los Bienes Personales y en el gravamen sobre los Combustibles
en los meses de diciembre y enero.
- Cambios
en la legislación tributaria
Se incluyen aquí los efectos en la
recaudación de cambios en leyes y decretos que modifican
las bases imponibles y las alícuotas de los impuestos.
Por lo tanto, no se incluyen los efectos de reformas de
carácter administrativo que alteran los mecanismos de
liquidación e ingresos, tales como modificaciones, creaciones
o eliminaciones de regímenes de retención y cambios en
las fechas de vencimiento y porcentajes de anticipos.
En cambio, sí se consideran las variaciones en las alícuotas
de los regímenes de retención y percepción cuando se originan
en modificaciones en las alícuotas de los impuestos.
- Tendencia
Mide el impacto de los cambios en el
valor de los conceptos económicos gravados por los impuestos
directos, tales como ingresos, ganancias, activos, etc.
Dado que, en general, estos conceptos abarcan períodos
anuales, el cálculo de sus variaciones tendenciales debe
ser realizado con esa periodicidad. Por ello, las estimaciones
trimestrales de este factor deben ser consideradas como
componentes de la variación anual del mismo. Se
estima a partir de las variaciones que se registran en
los anticipos y las declaraciones juradas[1]
de los impuestos a las Ganancias, a la Ganancia Mínima
Presunta y sobre los Bienes Personales. En los Aportes
y Contribuciones para la Seguridad Social mide el efecto
de la variación de la remuneración imponible. -
Facilidades de Pago
Mide la variación en la recaudación
de los impuestos que se origina en los ingresos provenientes
de los regímenes de facilidades de pago. -
Otras Causas
Mide el efecto sobre la recaudación de cambios en un
conjunto de factores de diverso origen. En función de
la información disponible, puede surgir total o parcialmente
de cálculos específicos para factores identificables
o ser igual a la diferencia entre la variación total
y las causas calculadas de manera explícita.
Se incluyen aquí las
variaciones en:
- Las transferencias netas entre
cuentas bancarias de recaudación.
- Los corrimientos de recaudación entre trimestres.
- Las cuestiones de registro.
- Los pagos fuera de término.
- Las devoluciones a los exportadores en el IVA.
- Las tasas efectivas de los impuestos sobre las importaciones,
originadas en cambios en la composición y origen de
las mismas.
1-En este concepto
sólo se aplica entre mismos trimestres de diferentes
años. |
