ENTIDAD 614

INSTITUTO NACIONAL DE SEMILLAS

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POLÍTICA PRESUPUESTARIA DE LA ENTIDAD

La misión primaria del Instituto Nacional de Semillas (INASE) consiste en la promoción de una eficiente actividad de producción y comercialización de semillas, el aseguramiento a los productores agrarios de la identidad y calidad de la simiente que adquieren y la protección de la propiedad intelectual de las creaciones fitogenéticas son los pilares que enmarcan la creación y gestión del INASE.

El Instituto desarrolla acciones direccionadas a la atención de estas consignas, las que financia a través del arancelamiento de distintas actividades tales como: contralor, certificación, inscripción de variedades, y análisis de semillas para las especies existentes en el mercado. El arancelamiento de las tareas que realiza el organismo ha permitido el autofinanciamiento del mismo. 

Dentro de la estrategia política del organismo prevista para el ejercicio fiscal 2025, que toma a la agricultura como uno de los principales motores de la economía para su desarrollo, se destacan los siguientes cuatro ejes:

El primer eje consiste en “la promoción de una eficiente actividad de producción y comercialización de semillas” y al respecto se prevén los siguientes objetivos:

-	Mejorar el financiamiento del Instituto a través de una actualización de aranceles.
-	Incrementar el valor de las multas, actualizando el valor del litro de gas-oil de 15 a 736 AR$/litro.
-	Implementar controles para verificar el adecuado cumplimiento de la Ley de Semillas y Creaciones Fitogenéticas Nº 20.247. Hoy en día, en especies autógamas, como lo son soja, trigo, arroz, algodón, poroto, garbanzo, arveja, el porcentaje de la siembra total mediante el uso de semilla comercial es muy bajo, 25% o menos, con lo cual el INASE toma acciones a fin de revertir ese proceso en particular, incrementando su presencia durante las campañas de venta de semilla al momento de la siembra.
-	Implementar la Resolución N° 37/2022, que dispone la puesta en marcha de un sistema de verificación varietal en la producción. Este mecanismo implica que el INASE dispone el muestreo a determinados productores y el análisis sobre esa muestra que permita determinar de qué variedad proviene. Con esa información el INASE cierra el círculo para la verificación de uso legal de semillas autógamas.
-	Implementar la Resolución N° 338/2006, que dispone la limitación del derecho de uso propio del productor a la cantidad de semillas originalmente compradas por el mismo.
-	Recopilar y procesar plenamente la información sobre el origen y tipo de semilla empleada en los diferentes cultivos, a fin de poder proponer políticas en semillas que brinden soluciones a la realidad de cada sector agropecuario. Incrementar gradualmente el mercado incorporando más cultivos de especies autógamas. Para esto, se invierte en tecnología de marcadores moleculares y ópticos que permiten identificar las variedades sembradas por los productores.
-	Fortalecer las actividades productivas tales como la forestal, frutícola, hortícola, silvopasturas, utilización de nuevas variedades autóctonas mejoradas y conservación de los recursos fitogenéticos. En la actualidad se fiscalizan en promedio 800.000 toneladas de semilla al año de todas las especies y se busca incrementar esta cifra a 1.200.000 al cabo de cinco años.
-	Incrementar la capacidad de análisis de calidad de producción de semillas y la presencia en el territorio con más controles de comercio y tareas de fiscalización de lotes que cada vez son más, acorde al aumento de las exportaciones y necesidades de las economías regionales (frutilla, cítricos, vid, nogales, pistacho, algodón, cultivos orgánicos, cultivos transgénicos de consumo directo). Asimismo, se prevé incrementar el control de la producción de semilla y sus destinos de siembra del cannabis y cumplimiento de las normas nuevas; aumentar la producción de semillas hortícolas nacionales y contribuir al desarrollo de genética nacional.
-	Fortalecer el cuerpo de inspectores de control de comercio con el fin de detectar y eliminar el mercado ilegal de semillas, dotándolos de los recursos necesarios para el cumplimiento de sus tareas y brindando capacitación en nuevos temas y tecnologías tanto a los inspectores del organismo como a los inspectores acreditados (externos al INASE), que faciliten el trabajo a campo. Asimismo, se prevé capacitar al personal profesional, técnico y administrativo del Organismo previendo un proyecto de crecimiento y fortalecimiento a corto y mediano plazo.
-	Ampliar los trámites que se puedan realizar mediante la gestión “on line”, tales como agregar nuevos módulos del sistema informático de gestión integral que permitirá a los productores gestionar los distintos trámites a través de la página web del organismo. 
-	Actualizar el sistema de Gestión de Fiscalización para mejorar el control de comercio y reducir el mercado ilegal de semillas.
-	Incorporar el sistema rótulo digital de alta seguridad para todas las categorías de semilla de soja, lo cual implicará capacitar y brindar apoyo tecnológico a unos 400 semilleros multiplicadores y considerar la extensión para trigo en el mediano plazo.
-	Ejecutar las acciones a fin de que el sistema de fiscalización de semillas evolucione hacia sistemas de aseguramiento de calidad auditables en toda la industria semillera.
-	Incrementar las acciones establecidas mediante los Convenios de Colaboración Técnica con las provincias y con las universidades del país para el desarrollo de técnicas adecuadas a la región.
-	Incorporar nuevas oficinas regionales y fortalecer los sistemas de fiscalización de las actuales, a partir de la modernización del sistema informático existente y dotándolas de los recursos necesarios tales como personal, insumos de laboratorio y movilidad.
-	Realizar acuerdos con entidades públicas, como el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA), el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA), y la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca a fin de aumentar las auditorías sobre las empresas multiplicadoras de semillas, logrando un mejor control de la producción y su respectivo comercio.
-	Buscar el desarrollo de nuevas tecnologías que mejoren la capacidad de trabajo del INASE, como son el empleo de análisis de ADN en el control de comercio de semillas, el análisis de imágenes para mejorar la calidad de las inspecciones de lotes de producción de semillas, así como herramientas informáticas para procesar la información generada que permita realizar estudios sectoriales.
-	Mejorar el sistema de gestión a través de la implementación de un software de administración de proyectos, que permitirá una mejor integración y gestión de las direcciones que componen este organismo.

El segundo eje consiste en “El aseguramiento a los productores agrarios de la identidad y calidad de la simiente que adquieren” y al respecto se prevén los siguientes objetivos:

-	Desarrollar programas de promoción y difusión de la Ley Nº 20.247 entre productores, para dar a conocer los beneficios y garantías que da esta Ley, en particular sobre reclamos de productores ante el INASE.
-	Identificar necesidades y desarrollar las acciones para el manejo y multiplicación de semillas locales y contemplar el manejo de las especies nativas, autóctonas y variedades criollas.
-	Poner en línea los descriptores morfológicos y/o moleculares de cultivares ya desarrollados, a fin de que los productores tengan mayor información sobre las características de las variedades que adquieren.

El tercer eje consiste en “incrementar las inscripciones de creaciones fitogenéticas y promover la protección de la propiedad de las mismas” y al respecto se prevén los siguientes objetivos:
-	Desarrollar programas de fomento destinados a la investigación y mejoramiento en especies.
-	Desarrollar procesos simples que permitan a los fitomejoradores lograr la inscripción de sus descubrimientos en forma más ágil y efectiva, así como la incorporación de tecnologías de marcadores moleculares de ADN para lograr un registro y control de las nuevas variedades más rápido, preciso, económico y de mejor calidad para extender la posibilidad de trámite en línea al registro de variedades.

El cuarto eje consiste en “participar en la política internacional sobre semillas” y al respecto se prevé participar a través de los representantes del INASE en los organismos internacionales dedicados al tema como son la Association of Official Seed Certifying Agencies (AOSCA), Organisation for Economic Co-operación and Development (OCDE), Unión Internacional para la Protección de Obtenciones Vegetales (UPOV) e International Seed Testing Association (ISTA). Esto facilita la inserción de Argentina en los mercados internacionales de semillas fortaleciendo su posición como eficiente y seguro productor de semillas para la exportación. La participación del INASE en foros internacionales de semillas, especialmente como autoridad de reconocida experiencia, es fundamental para facilitar la exportación de semillas, un producto de alto valor agregado.

 
GASTOS POR FINALIDADES Y FUNCIONES (ENTIDAD)	
(en millones de pesos)	
	
FIN	FUN	DENOMINACIÓN	IMPORTE 	
				
4	5	Agricultura, Ganadería y Pesca	21.760 	
				
TOTAL			21.760	

 Nota: Los totales pueden no coincidir con la suma por redondeo

 
CRÉDITOS POR INCISO - PARTIDA PRINCIPAL (ENTIDAD)	
(en millones de pesos)	
	
INCISO - PARTIDA PRINCIPAL	IMPORTE 	
		
TOTAL	21.760	
		
Gastos en personal 	6.895	
Personal permanente	3.457 	
Servicios extraordinarios	20 	
Asistencia social al personal	36 	
Personal contratado	3.381 	
		
Bienes de consumo 	11.578	
Productos alimenticios, agropecuarios y forestales	17 	
Textiles y vestuario	242 	
Productos de papel, cartón e impresos	6.671 	
Productos de cuero y caucho	47 	
Productos químicos, combustibles y lubricantes	1.849 	
Productos metálicos	1 	
Minerales	11 	
Otros bienes de consumo	2.740 	
		
Servicios no personales 	2.938	
Servicios básicos	71 	
Alquileres y derechos	538 	
Mantenimiento, reparación y limpieza	405 	
Servicios técnicos y profesionales	1.236 	
Servicios comerciales y financieros	250 	
Pasajes y viáticos	436 	
Impuestos, derechos, tasas y juicios	1 	
Otros servicios	2 	
		
Bienes de uso 	309	
Maquinaria y equipo	309 	
		
Transferencias 	40	
Transferencias al exterior	40 	

 Nota: Los totales pueden no coincidir con la suma por redondeo

 
CUENTA AHORRO INVERSIÓN FINANCIAMIENTO
(en millones de pesos)

I) Ingresos Corrientes	37.148 	
   Ingresos no impositivos	3.343 	
   Ventas de bienes y serv. de las administraciones públicas	33.805 	
		
II) Gastos Corrientes	21.451 	
   Gastos de consumo	21.411 	
   Transferencias corrientes	40 	
		
III) Result. Econ. Ahorro/Desahorro (I - II)	15.697 	
		
IV) Recursos de Capital	0 	
		
V) Gastos de Capital	309 	
   Inversión real directa	309 	
		
VI) Recursos Totales (I + IV)	37.148 	
		
VII) Gastos Totales (II + V)	21.760 	
		
VIII) Result. Financ. antes Contrib. (VI - VII)	15.388 	
		
IX) Contribuciones Figurativas	0 	
		
X) Gastos Figurativos	0 	
		
XI) Resultado Financiero (VIII + IX - X)	15.388 	
		
XII) Fuentes Financieras	0 	
		
XIII) Aplicaciones Financieras	15.388 	
   Inversión financiera	15.388 	

 Nota: Los totales pueden no coincidir con la suma por redondeo

 
 COMPOSICIÓN DE LOS RECURSOS POR RUBROS
(en millones de pesos)

RUBRO	ESTIMADO	
		
TOTAL	37.148	
		
Ingresos no impositivos                                                                   	3.343	
Tasas	2.600	
Otras	2.600	
Multas	743	
Multas por infracciones	743	
		
Venta de bienes y servicios de administraciones públicas                                                                   	33.805	
Venta de servicios	33.805	
Venta de servicios varios de la Administración Nacional	33.805	

 Nota: Los totales pueden no coincidir con la suma por redondeo

 
LISTADO DE PROGRAMAS Y CATEGORÍAS EQUIVALENTES	
A(en millones de pesos)	
	
CÓDIGO	DENOMINACIÓN	UNIDAD EJECUTORA	CRÉDITO	RECURSOS HUMANOS	
				CARGOS	HS. DE CÁTEDRA	
	A					
40	Promoción del Comercio y Producción de Semillas	Instituto Nacional de Semillas 	21.760 	138	0	
	A					
TOTAL			21.760	138	0	
 Nota: Los totales pueden no coincidir con la suma por redondeo

 

 PROGRAMA 40
PROMOCIÓN DEL COMERCIO Y PRODUCCIÓN DE SEMILLAS

UNIDAD EJECUTORA
INSTITUTO NACIONAL DE SEMILLAS
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DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA

Las acciones de este programa se basan en lo normado en la Ley Nº 20.247 de Semillas y Creaciones Fitogenéticas, cuyo objetivo está orientado a asegurar la transparencia y competitividad del mercado y garantizar la defensa del productor agropecuario, de los derechos del obtentor y la disponibilidad de variedades. En este marco, la misión del INASE es diseñar e implementar políticas para el desarrollo del sector semillero como herramienta estratégica para el crecimiento de la agroindustria en beneficio de toda la sociedad.

El mercado de semillas mantiene su perfil exportador, cada vez más marcado, producto de la genética y las calidades de sus variedades, lo que permite satisfacer los niveles más exigentes. Además, las ventajas respecto de las divisas motivan en gran medida a los productores. El Instituto Nacional de Semillas (INASE) brinda las garantías técnico-jurídicas para que este mercado se desarrolle eficiente y eficazmente, así como para verificar la identidad y calidad de la simiente que adquiere el usuario y proteger la propiedad intelectual de las variedades vegetales, asegurando también el cumplimiento de las normas de bioseguridad para los materiales vegetales genéticamente modificados.

Asimismo, se destaca que el INASE realiza la extensión de los títulos de propiedad de las nuevas creaciones fitogenéticas, a fin de que los obtentores puedan ejercer efectivamente el título sobre las mismas. A tal efecto cuenta con un Registro de Propiedad de Cultivares, en el cual se lleva el relevamiento de todas las variedades con propiedad otorgada y sirve de banco de datos para el testeo de originalidad de las nuevas variedades que se presentan para la obtención de los referidos títulos. También se llevan los Registros de Comercio y Fiscalización de Semillas, el de Usuarios de Semillas de Soja y Trigo, los de Viveros Cítricos y Forestales, los que son actualizados anualmente.

Las distintas unidades técnicas del Instituto interactúan en las diversas acciones, generando procesos transversales y obteniendo así importantes resultados en la prestación de servicios a los productores agropecuarios.

  

METAS, PRODUCCIÓN BRUTA E INDICADORES	

DENOMINACIÓN	UNIDAD DE MEDIDA	CANTIDAD	
			
INDICADORES :			
			
Evolución de Inscripciones de Creaciones Fitogenéticas en el Registro Nacional de Cultivares 	Inscripción	420	
			
Proporción de Inscriptos en el Registro Nacional de Comercio y Fiscalización de Semillas 	Porcentaje	35,00	
			
METAS :			
			
Análisis de Calidad de Semillas 	Análisis	13.500	
			
Auditorías Técnicas de Laboratorios de Semilla Botánica 	Laboratorio Auditado	230	
			
Certificación de Semillas 	Bolsa Certificada	20.000.000	
			
Control de Calidad de Productos 	Inspección	1.300	
			
Inscripción en el Registro Nacional de Cultivares 	Variedad Inscripta	420	
			
Otorgamiento de Títulos de Propiedad Intelectual 	Título Otorgado	150	

 
CRÉDITOS POR INCISO - PARTIDA PRINCIPAL	
(en millones de pesos)
	
INCISO - PARTIDA PRINCIPAL	IMPORTE	
		
TOTAL	21.760 	
		
   Gastos en personal 	6.895	
       Personal permanente                                                               	3.457 	
       Servicios extraordinarios                                                               	20 	
       Asistencia social al personal                                                               	36 	
       Personal contratado                                                               	3.381 	
		
   Bienes de consumo 	11.578	
       Productos alimenticios, agropecuarios y forestales                                                               	17 	
       Textiles y vestuario                                                               	242 	
       Productos de papel, cartón e impresos                                                               	6.671 	
       Productos de cuero y caucho                                                               	47 	
       Productos químicos, combustibles y lubricantes                                                               	1.849 	
       Productos metálicos                                                               	1 	
       Minerales                                                               	11 	
       Otros bienes de consumo                                                               	2.740 	
		
   Servicios no personales 	2.938	
       Servicios básicos                                                               	71 	
       Alquileres y derechos                                                               	538 	
       Mantenimiento, reparación y limpieza                                                               	405 	
       Servicios técnicos y profesionales                                                               	1.236 	
       Servicios comerciales y financieros                                                               	250 	
       Pasajes y viáticos                                                               	436 	
       Impuestos, derechos, tasas y juicios                                                               	1 	
       Otros servicios                                                               	2 	
		
   Bienes de uso 	309	
       Maquinaria y equipo                                                               	309 	
		
   Transferencias 	40	
       Transferencias al exterior                                                               	40 	

 Nota: Los totales pueden no coincidir con la suma por redondeo